坚守“定位” 紧扣“布局”

努力实现新跨越

（2020年1月22日）

同志们：

2019年是新中国成立70周年，也是鸡公山管理区发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧坚守“两区一组团”战略定位，紧扣“一园十三景”总体布局，坚持“以项目论英雄、凭招商显才干、靠服务量人品”的具体实践，诠释干事担当新作为，在应对挑战中改革创新，在攻坚克难中砥砺奋进，顶住经济下行的巨大压力，推动鸡公山新时代“三二三一”振兴工程稳步前进，5A级景区创建取得重要进展，经济发展跨过又一道沟坎，各项社会事业取得新的成效。

一、2019年工作回顾

（一）以投资促增长，经济发展稳中有进。一年来，面对投资和消费两个预期不足的复杂形势，我们坚持以5A级景区创建为主导，以招商引资为关键，以项目建设为抓手，攻坚克难，顺势而为，辖区经济发展呈现稳中有进的良好态势。2019年度地区生产总值预计比上年增长8.1％，符合预期目标。公共财政预算收入完成3883万元，较去年同期增长10%，其中税收收入完成3613万元。2019年，全社会固定资产投资增速15%，全区各景区景点共接待游客近200万人次，实现旅游综合收入近16.7亿元，同比增长30.4%，旅游业增加值较上年同期增长21%，总体目标基本实现。

（二）以创建促提升，景区面貌有较大改变。一年来我们围绕创建国家5A级旅游景区，改造硬件，提升软件，优化服务，强化宣传，努力为广大游客营造一个舒适、宜游、优居的旅游度假环境。改造了新山门广场、报晓峰广场、防空洞广场，开展老别墅文物修复，展示了景区新形象；建业星舍酒店高标准改造运营，极大提升了景区品味；借助省文旅厅在信阳举办的首届全球文旅创作者大会、“民宿进信阳”活动以及新春民俗庙会、鸡公山避暑文化节，把鸡公山打造成网红打卡地，推广鸡公山品牌，炒热了市场人气。智慧景区建设不断升级，文明旅游有序推进，景区先后获评省“2019年度智慧景区建设先进单位、四钻级智慧景区”、“2019年度河南省文明风景旅游区”。鸡公山景区作为今年全省唯一一家重点景区向国家文旅部推荐，成功进入全国新增30家申报5A级景区行列，顺利通过了国家文化和旅游部创5A级旅游景区景观质量评审，正式列入创建预备名单。

（三）以创新促转型，有效投资进一步扩大。一年来，我们围绕“一园十三景”总体布局，着力推进体育、文化、康养、旅游产业融合发展，产业结构持续优化，全域旅游开发初见成效。2019年我区9个市重点项目共完成投资13.6亿元。积极申报国家体育旅游度假区，户外运动休闲小镇一期地块完成出让，成功举办了山地马拉松、山地自行车、登高健身大会等多项体育赛事，获评“2019年度中国山地马拉松系列赛优秀组织奖”、“2019中国体育旅游精品景区”，有效推动了辖区体育旅游产业发展。桃花寨景区七彩滑道、蹦极等游乐项目建成运营，受到广大游客的青睐，成为游客打卡拍照的又一聚集地。积极发展文化和教育研学产业，鸡公山国际艺术园区被授予“信阳市中小学生社会实践教育基地”。鸡公山山下小镇基础设施项目正加快建设，构建鸡公山温泉度假小镇雏形；龙袍茶旅一体化示范基地建设稳步推进，茶庄园一期基本建成；过山车、摩天轮项目基础即将完工，将为辖区旅游丰富新业态，增加新体验；韦家沟矿泉水厂项目招商基本落地，打造鸡公山高锶山泉水品牌，实现我区工业零的突破。大王美丽乡村加快建设，银杏大道路基贯通，西部片区旅游风景道全线打通，形成联全域串十景的全域旅游大格局。

（四）以开放促招商，产业调整有了新引擎。始终坚持把开放招商作为项目建设、拉动投资、促进发展的重要引擎，围绕体育文化旅游产业发展，出台了《招商引资落地企业奖励办法》和《招商引资引荐人奖励办法》，进一步解放了思想、优化了营商环，境以招商引资大会为起点，形成全员招商大格局。2019年合同利用省外资金14亿元，招商工作态势良好。2019年以来，签约了火车露营地、旅游风景道东部片区项目、VR360体验项目、鸡公山客运索道、鸡公山矿泉水厂等项目，合同金额11亿元。借助省文旅厅组织的“民宿进信阳”活动，先后对接60余家有合作意向的民宿企业，已签约民宿合作项目4个，新签约了总投资60亿元的蓝城鸡公山康养小镇项目，春节过后可望启动征地拆迁工作，为下一步小镇建设、康养产业发展打下基础。

（五）以政策促担当，三大攻坚持续推进。坚持精准施策，脱贫攻坚进展顺利。围绕“两不愁三保障”，认真落实各项惠民政策，大力实施易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、公益性岗位扶贫，全区建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险率和养老保险率均达100%，并由财政代缴了城乡居民基本医疗保险费和养老保险费；181户危房改造全部完工，通过产业带贫、乡贤助贫、金融扶贫全覆盖，贫困户户均增收3000元以上；2019年底全区贫困人口实现全部脱贫，贫困发生率降至1%以下，为2020年与全国同步实现小康打下坚实基础。坚持严抓严管，环境污染防治成效明显。大力抓好水污染防治，严控地表水污染，拆除非法采砂点4个，清理河道6条，治理长度20多公里；全面开展大气污染防治工作，严格按照6个100%要求，对所有施工工地实现控尘管理；持续开展国土绿化行动，完成绿化面积600余亩，为我区“一园十三景”建设提供良好的外部环境。坚持创新驱动，化解重大风险。积极学习研究国家政策，勇于担当作为，强力整合优势资源，做大做强鸡公山文旅集团和大龙袍公司等融资平台。积极申报政府专项债项目，力争较大规模的政策性资金尽快到位，为下一步项目和产业发展投资提供保证；加大土地开发力度，实现土地出让收益4700余万元，初步探索出一条“土地+金融”创新驱动发展新路子。

（六）以务实促为民，社会保障更加有力。坚持群众路线，听群众之声、忧群众之急、解群众之困、供群众之需，辖区人民幸福感、获得感、安全感显著提升。进一步完善社会保障体系，积极贯彻落实城乡居民养老、医保、低保、高龄津贴、残疾人保障等惠民政策；有序推进机关事业人员养老保险工作；严格执行“一单两金三制”政策，着力保障农民工工资支付；不断提高就业创业服务，助无业者就业，帮创业者解难，城镇新增就业人数超额完成市定目标；教育事业全面发展，坚持以“办好人民满意教育”为根本，推进义务教育均衡发展，以解决大班额、农村教学点、学生饮食安全、教师住室困难等突出问题为重点，不断改善办学条件。精神文明建设不断深化，文明创建工作扎实开展，文明形象持续提升。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好。农村电网改造、交通出行、人居环境整治等各项工作有序进行，村容村貌美化提升。平安建设扎实开展，充分发挥“一村一警”作用，深入推动扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”及“两率”提升工作成效明显，社会大局和谐稳定，尤其是中华人民共和国成立70周年大庆期间，我区信访维稳受到省里表彰。气象、国土资源、税务等工作得到加强，妇联、老干部、工商、工会、民族宗教等工作取得新的进步。

（七）以严管固根基，党的建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治形式主义、官僚主义突出问题，“四个意识”得到增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在广大党员群众心中高高飘扬。在党的政治生活上，落实全面从严治党主体责任，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，让党员学习教育学在日常，党性观念提在日常。在党的基层基础建设上，加大基层支部建设经费投入，农村支部阵地建设进一步加强。严格落实意识形态工作责任制，重点整治宗教领域突出问题，社会环境持续净化。扎实开展党风廉政建设，强化管党治党政治责任，深入开展“以案促改”，落实八项规定精神，严查顶风违纪行为，高压遏制腐败苗头。今年以来，共查处17名涉及廉政问题的人员，经查实后1人开除党籍，1人留党察看，1人党内严重警告，4人党内警告，1人行政警告，9人受到诫勉谈话，退还违规公款吃喝款1280元，收缴违规发放津补贴26.39万元，营造了风清气正的政治生态。持续加强作风建设，严格落实全市干部作风提升年要求，通过市委巡察组“把脉问诊”，解决了干部职工在工作尤其是作风上的一些顽疾，全区作风明显改善，工作效能大幅提升。

回顾一年来的工作，可谓困难风险同在，爬坡过坎相连，人心饱受考验，上下共克时艰。面对全国经济下行的压力，全区党员干部在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府坚强领导下，始终不忘初心，勇担使命，带领群众用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，用辛苦指数提升群众幸福指数，实现了创建的突破，发展的提升。展望新的一年，我们也必须清醒地看到辖区经济社会发展还存在不少困难和挑战，工作中还存在很多短板。主要表现在：一是创建国家5A级景区氛围不浓，没有达到人人知创建、人人为创建、人人在创建的火热场面；创建国家5A级景区的标准不高，工作提升整改事项还有很多未能达标，任务艰巨、形势不容乐观。二是辖区经济总量偏小、质量不优，缺乏支柱税源，财政金融创新不足，2019年我们自己定的公共财政预算收入超4000万、争5000万，土地出让收益2亿元，房地产开发收益1亿元的争取目标都没有完成，财政收支矛盾突出，随着全面建成小康社会各项目标兑现，保工资、保运转、保民生的压力进一步加大。三是旅游产业的支撑力还不够强，产业转型升级面临“量”的突破和“质”的提升双重任务，支撑发展的大企业、大项目依然不多。四是部分干部思想守旧、担当不足、能力不强、谋事不实，为了不出事、宁愿少干事的现象依然存在，行政服务效能建设亟待加强。对此，我们既要有直面问题的勇气，又要有解决问题的水平，坚持直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难，强基础，增底气，带领全区人民谋取新的发展。

二、2020年面临的形势和任务

抚今追昔，满怀感恩，一代代鸡公山人拼搏进取，我们即将步入小康社会；展望未来，信心满满，鸡公山的发展顺应潮流，我们更当勇立潮头、阔步前行。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是鸡公山社会发展百尺竿头更进一步、5A创建再接再厉更上一层的决战决胜之年。我们要砥砺奋进谋跨越，担当作为促转型，只争朝夕抓落实，为开创新时代高质量发展新局面而努力奋斗!

2020年工作指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省、市委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察河南调研信阳重要讲话精神，坚持以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，把握稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持“两区一组团” 战略定位不动摇，加速落实“一园十三景”总体布局，持续推进新时代鸡公山“三二三一”振兴工程。

2020年经济工作主要抓手：聚焦“创两区建两镇串十景振兴一村，强五企重五商兴百业造福八方”（两区：国家5A级景区、国家体育旅游度假区；两镇：户外运动休闲特色小镇、温泉康养小镇；十景：西部片区的龙袍山、和静砦、桃花寨、武胜关、铁路博物馆、依云温泉、鸡公山、国际慢村、波尔登公园、云水寺；一村：大王美丽乡村；五企：文旅集团、经营公司、大龙袍公司、动漫公司、新联置业；五商：中信文旅、建业集团、三毛集团、乐其教育、蓝城康养；兴百业：每个村居兴办5家特色产业企业，20个村居共100家；造福八方：全面建成小康社会，党的建设持续加强，经济实现高质量发展，辖区居民安居乐业，外地游客乐享鸡公山文明生态康养生活）的工作目标，以创建国家5A级景区工作统揽经济社会发展全局，着力抓好项目建设、聚力抓实招商引资、全力抓紧三大攻坚，助力抓巧乡村振兴，确保在高质量发展进程中奋力实现新的跨越。

经济社会发展主要目标：地区生产总值增长8%以上；第三产业增加值增长12%以上；全社会固定资产投资增长20%；全年利用省外资金增长15%；调整优化收入结构，公共财政预算收入达到5000万元；力争完成土地出让收益2亿元、房地产开发收益1亿元；辖区年游客总量突破200万人次，各景区主营业务收入累计超过1.2亿元，文创产品销售1亿元，旅游综合收入超过20亿元，确保鸡公山景区创5A挂牌。

三、2020年重点工作  

（一）聚焦三大创建，展示全域旅游新气象

一是确保完成5A级景区创建。2020年全区上下要动用一切力量、采取一切措施、调集一切因素，做好“加减乘除”文章，实现鸡公山景区创5A挂牌的目标。要在文化挖掘引进上做加法。实施“旅游+文化”战略，加快推进老别墅改造修缮和布展利用，发挥资源的附加利用价值，挖掘历史文化，讲好历史文化故事，宣传万国文化特色，坚持办好避暑文化节、民俗庙会、茶文化体验等主题活动，打造具有鸡公山鲜明特色的文化旅游品牌。同时加强宣传营销，在全国叫响鸡公山文化品牌。要在提升改造上做减法。在5.2平方公里创建区域范围内，在修缮利用现有文物的同时，对有碍观瞻、影响创建的非文物建筑及作用不大的设施一律进行拆除，对与5A级景区不协调的业态、场所彻底清理，对整体风貌与景区环境不协调的大型新建筑进行外部改造，提升景区整体形象。要在丰富业态上做乘法。要创新思维方式，围绕培育新型业态、增加二次消费、丰富度假经济，在成倍增加宾馆、酒店、民宿、茶馆等的同时，大力推进景区研学、康养、体育、文化等项目取得实质性进展。充分利用文物、老别墅资源重现鸡公山历史上的民国风情和西方人生活方式，研究开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品和纪念品，推动文创产品开发销售取得实质性进展。充分利用景区文化节庆活动，开发夜间娱乐项目、美食名吃，提升游客体验度、吸引力，做火夜间经济。要在体制创新上做除法。以创5A为突破口，破除不利于现代景区经营管理的体制机制，优化招商引资“软环境”，完善投资回报补偿机制，破除旧体制的条条框框，采取市场化运作模式，吸引更多更好的民间资本投资鸡公山，实现国有资产保值增值，增强景区内生动力。

二是加快国家体育旅游度假区创建。围绕创建鸡公山国家体育旅游度假区，全力推动建业天明集团加快鸡公山户外运动休闲特色小镇核心区建设，确保年内实现61亩主题场馆和户外探险营地建成运营，展示特色小镇形象。持续办好全国山地马拉松赛、重阳登高大会、新年登高大会三大赛事，打响鸡公山体育赛事品牌。突出抓好2020年各项赛事活动申报、宣传、筹办，着力提升体育赛事的社会效益和经济效益。加快引进信阳汽车摩托车协会在我区建设比赛场地，配套建设各类比赛建设活动的运动设施和生活服务设施，并以此为契机吸引更多的山地自行车、徒步、登山、探险户外运动俱乐部等各类企业落地生根，为创建国家体育旅游度假区植入新业态，增加新活力。

三是创建研学实践教育基地。大力发展研学旅游，巩固提升国际艺术园区、袋鼠营地等现有的研学基地，加快与重庆乐其教育集团的合作，围绕鸡公山丰富的种植物资源开展科普教育和户外技能培训。利用鸡公山特色万国建筑文化、民国文化、抗战文化，开展历史文化教育。全面启动研学基地和配套设施建设，建成自然生态环保科普教育基地、艺术研学教育基地、红色文化教育基地等特色研学产品，把鸡公山打造成全国研学旅游示范基地。

（二）聚焦项目建设，激发经济增长新活力

一是重点突破建设条件成熟项目，扩大有效投资。要在“一园十三景”重大项目建设上持续发力，不断扩大有效投资。进一步完善丰富桃花寨景区基础设施及娱乐项目建设；加快龙袍山片区摩天轮、过山车、旱滑道、和静砦民宿、龙袍茶庄园项目建设，实现投产运营；加快大王美丽乡村建设，2020年要建成对外开放；扎实推进温泉二期、国际慢村、火车露营地、云水寺、107国道二改一工程、旅游风景道东部环线、鸡公山索道等项目建设。要利用辖区特色资源开发工业品项目，重点推进明阳风电、韦家沟供水项目，鸡公山高锶矿泉水厂要建成达产，带动辖区生态加工项目发展。

二是招大引强，引进引领带动项目，增强发展动力。坚持重视招商、重点招商、重拳招商，持续优化投资环境。重点引进中信文旅、蓝城桃李春风、三毛集团、乐其教育集团、上海智慧乡创、汇银投资等大企业落户。春节后全力推进蓝城康养小镇、鸡公山高锶山泉水厂、乐其教育研学基地、汇银投资基金等项目的落地。大力实施回归工程，落实全员招商行动，建立招商网络，利用信商优势，发挥老乡纽带作用，引导带动本地成功人士回归创业，支持家乡发展，投资鸡公山建设。尤其是镇、办事处和各村要利用春节假期，做好回乡成功人士的走访慰问工作。积极发展新产业、创办新企业、培植新税源，扶持实体经济，推动观光旅游向休闲度假、体育康养、文化娱乐融合发展，实现产业转型升级。

三是积极谋划储备今年及“十四五”政策性项目，积蓄发展后劲。要抢抓习近平总书记考察河南调研信阳机遇，加快谋划一批大别山革命老区振兴规划项目、淮河生态经济带发展规划项目，尤其是“十四五”规划项目，围绕乡村振兴、注重农村交通水利、生态环保、社会民生、现代服务业等方面，积极谋划重点项目，切实做好项目前期工作，全力争取上级政策和资金支持，为辖区发展积蓄后劲。

（三）聚焦乡村振兴，开创城乡发展新格局

一是强力攻坚不松懈。决胜脱贫攻坚不松劲。今年是脱贫攻坚收官之年，市委市政府提出要把2020年作为“脱贫质量巩固提升年”，我们要围绕“两不愁三保障一安全”，在巩固提升脱贫质量上狠下功夫，认真整改各级验收评估反馈问题，精准落实产业、金融等帮扶措施，持续巩固脱贫成效，确保稳定脱贫不返贫。推进污染防治不动摇。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展大气污染防治，春节前要重点做好烟花爆竹禁放工作，确保辖区空气质量优良率继续保持前列；进一步健全河长制，积极推进重点流域水污染治理，严打盗采河沙行为，加强水源地保护；强力开展农村人居环境整治，优化环境卫生管理机制，全面落实辖区垃圾分类工作。防范金融风险不停步。全面整合辖区资源，壮大文旅集团、经营公司、大龙袍、新联置业、动漫公司五大企业资本实力，增强融资发展能力，切实完成国开行、中信银行中长期项目贷融资和政府专项债融资，解决辖区资金发展瓶颈，化解短期融资风险。

二是发展产业促振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，以大王美丽乡村建设和振兴为引领，做好培育增量、做大总量、提升质量文章，推进农业产业化和农村集体经济、民营经济两种经济高质量发展，加快构建“一村一品、一村一景”，多业兴百业旺的产业体系，达到人人干事有职业、户户参股有企业、村村发展有产业的新格局。按照“百业兴”的目标，镇（办事处）和村（居委会）要认真研究，每个村（居）要开办5家利用当地资源开发特色产业的企业，如杨岗、清水村的生态茶产业，水口庙、新街村的兰草、中草药种植业，中茶、旗杆的花卉、矿泉水产业，台子畈的有机稻米等。要实施人才培引行动，加强农村农业人才队伍建设，完善乡土人才培养和回归工程，鼓励企业家、党政干部、离退休人员、技能人才下乡依法参与美丽乡村建设。

三是增进福祉惠民生。加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，扎实解决民声、民难、民需问题，让发展更有温度。认真完成省、市重点民生实事任务，进一步完善社会保障体系，抓好农村低保、城乡医保、社会救助、高龄补助等工作，提升城镇就业创业工作水平。坚持教育优质均衡发展，加大教育投入和教师队伍建设力度，确保李家寨镇幼儿园投入运营，提升辖区学前教育质量。统筹抓好武装、民族宗教、工商、安全、气象、工会、妇联、信访等各项工作，推动社会事业协调发展。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强网络监管和舆情管控，严厉打击各种违法犯罪活动，加快“平安鸡公山”建设。切实抓好应急处置、食品药品、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。

四、强党建 夯基础 打造为民服务团队

民之所盼，政之所向。推动鸡公山在高质量发展的道路上走的更快更稳，加速实现造福一方的工作目标，就必须持续加强党的建设，解决基层干部脱离群众问题，用担当诠释忠诚、用实干彰显信仰，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，打造为民服务干部团队。

（一）加强学习固根基。自1月8日开始，从中央到省市相继召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，但不意味着“不忘初心、牢记使命”主题教育到此结束了。习近平总书记强调，“不忘初心、牢记使命”主题教育，不是一阵子的事，而是一辈子的事，我们要把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为党的永恒课题和党员干部的终身课题常抓不懈，继续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻总书记考察河南调研信阳重要讲话精神，学习贯彻十九届四中全会精神，自觉用党的创新理论武装头脑，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，建设学习型班子、学习型机关，增强工作的预见性、主动性、实效性，进一步坚定理想信念，提升党性修养，把党的领导贯彻落实到工作的方方面面，确保中央大政方针和省、市重大决策部署在鸡公山落地生根。

（二）务实担当勇作为。坚持高质量发展的理念和标准，持续贯彻“干部作风提升年”活动，大力倡导主动作为的工作作风，让全区广大干部人人肩上有担子、身上有责任、心中有敬畏，推动各项工作往深处想、往细处抓、往实处走。从春节后开始实行处级干部每周研判分管口工作制度。健全正向激励和容错纠错机制，让敢于担当、踏实做事的干部卸下包袱、干劲十足，让“老好人”、“太平官”、“墙头草”没有市场，坚持“跟我上”，不要“给我上”，形成敢作敢为、善作善成的良好局面。要进一步加强基层组织建设和村级党组织班子思想政治建设，进一步提升村支两委班子宗旨意识和工作能力，切实形成为民服务解难题的工作格局。

（三）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党主体责任，进一步明确“两个责任”清单，强化责任落实，坚持“一案双查”上追一级的责任追究制度。持续深化“以案促改”，巩固拓展警示教育成果。认真执行落实民主生活会制度，持续规范党内政治生活。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，深挖隐形变异问题，防止反弹回潮。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，严肃查处损害群众利益行为，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

同志们，职责所系，不容丝毫懈怠；重任在肩，还需苦干实干。新征程催生新使命，新愿景更需新作为，新起点的冲锋号已经吹响，新的一年，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前。要紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心再出发，牢记使命勇作为，在全面推进鸡公山“两区一组团”建设新征程中阔步前行！